國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部于6月28日發(fā)布第4號(hào)令，全文發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》，自2017年7月28日起施行?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》同時(shí)廢止。

據(jù)期貨日?qǐng)?bào)記者了解，本次《目錄》修訂，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的要求，堅(jiān)持開放發(fā)展理念，深化準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式改革，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域開放水平，推動(dòng)簡(jiǎn)化外商投資準(zhǔn)入管理，將構(gòu)建更加開放、透明的投資環(huán)境，以開放促改革、促發(fā)展，更好地發(fā)揮利用外資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中的積極作用。

從此次修訂的內(nèi)容來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要當(dāng)心外商準(zhǔn)入放開的沖擊，其中玉米深加工業(yè)要十分當(dāng)心“狼真的要來(lái)了”。

目前，外資在食用油脂油料進(jìn)口、進(jìn)口油料加工、食用油脂小包裝灌裝、食用油脂零售，以及小麥與大米加工等領(lǐng)域已占據(jù)主導(dǎo)地區(qū)。自2000年以來(lái)，在食用油脂與小麥加工等領(lǐng)域，外資擴(kuò)張速猛，期間雖然國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策有調(diào)整，但外資在這些行業(yè)已成“氣候”。如今外資準(zhǔn)入放開以后，食用油脂等領(lǐng)域誰(shuí)是市場(chǎng)“主角”將表現(xiàn)的更為明顯。

與外資在食用油脂與面粉行業(yè)等占居主導(dǎo)地位相比，玉米深加工業(yè)外資還沒(méi)有達(dá)到控制的地步，但其擴(kuò)張的野心很大，擴(kuò)張的速度依然很快，如今在準(zhǔn)入放開后，玉米深加工業(yè)要十分當(dāng)心“狼真的要來(lái)了”

本次《目錄》修訂是1995年首次頒布以來(lái)的第7次修訂，與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》(以下簡(jiǎn)稱2015年版《目錄》)相比，主要作了四個(gè)方面的調(diào)整，主要特點(diǎn)和變化如下：

一、提高服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)開放水平

2017年版《目錄》進(jìn)一步減少了外資限制性措施，保留63條(包括限制類條目35條、禁止類條目28條)，比2015年版《目錄》93條限制性措施(包括鼓勵(lì)類有股比要求條目19條、限制類條目38條、禁止類條目36條)減少了30條。

服務(wù)業(yè)取消了公路旅客運(yùn)輸，外輪理貨，資信調(diào)查與評(píng)級(jí)服務(wù)，會(huì)計(jì)審計(jì)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，綜合水利樞紐的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。制造業(yè)取消了軌道交通運(yùn)輸設(shè)備制造，汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的研發(fā)與制造，新能源汽車能量型動(dòng)力電池制造，摩托車制造，海洋工程裝備(含模塊)制造與修理，船舶低、中速柴油機(jī)及曲軸的制造，民用衛(wèi)星設(shè)計(jì)與制造、民用衛(wèi)星有效載荷制造，豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工，大米、面粉、原糖加工，玉米深加工，生物液體燃料(燃料乙醇、生物柴油)生產(chǎn)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，并取消了同一家外商在國(guó)內(nèi)建立純電動(dòng)汽車生產(chǎn)合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。采礦業(yè)取消了油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣勘探、開發(fā)，貴金屬(金、銀、鉑族)勘查、開采，鋰礦開采、選礦，鉬、錫(錫化合物除外)、銻(含氧化銻和硫化銻)等稀有金屬冶煉等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

二、提出外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單

2017年版《目錄》對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，將2015年版《目錄》中部分鼓勵(lì)類有股比要求的條目以及限制類條目、禁止類條目進(jìn)行了整合，提出了在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單)，統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準(zhǔn)入方面的限制性措施。內(nèi)外資一致的限制性措施以及不屬于準(zhǔn)入范疇的限制性措施，不列入外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式的基本依據(jù)。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實(shí)行對(duì)外資準(zhǔn)入的限制性措施，外商投資項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立實(shí)行備案管理。

三、刪除內(nèi)外資一致的限制性措施

按照外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單模式特點(diǎn)，2017年版《目錄》不再列示內(nèi)外資一致的限制性措施，刪除了2015年版《目錄》限制類中的大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，小電網(wǎng)范圍內(nèi)單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機(jī)組熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)；禁止類中的列入《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》和《中國(guó)稀有瀕危保護(hù)植物名錄》的中藥材加工，象牙雕刻，虎骨加工，大電網(wǎng)范圍內(nèi)單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，自然保護(hù)區(qū)和國(guó)際重要濕地的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，高爾夫球場(chǎng)、別墅的建設(shè)，危害軍事設(shè)施安全和使用效能的項(xiàng)目，博彩業(yè)(含類跑馬場(chǎng))，業(yè)等條目。這些條目刪除后，相關(guān)領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理。

四、保持鼓勵(lì)類政策總體穩(wěn)定

2017年版《目錄》鼓勵(lì)類條目共348條，與2015年版《目錄》相比，新增6條，刪除7條，修改35條。繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的領(lǐng)域，支持外資廣泛參與“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合，更好發(fā)揮外商投資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。新增的鼓勵(lì)類條目包括智能化緊急醫(yī)學(xué)救援設(shè)備制造，水文監(jiān)測(cè)傳感器制造，虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)設(shè)備研發(fā)與制造，3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件研發(fā)與制造，加氫站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，城市停車設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等。刪除的鼓勵(lì)類條目包括軌道交通運(yùn)輸設(shè)備制造，海洋工程裝備(含模塊)的制造與修理，船舶低、中速柴油機(jī)及曲軸的制造，輕型燃?xì)廨啓C(jī)制造，額定功率350MW及以上大型抽水蓄能機(jī)組制造，會(huì)計(jì)、審計(jì)，綜合水利樞紐的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等。